共同申报准则（Common Reporting Standard，简称CRS），提出者是OECD（世界经合组织），参考来自美国的海外账户税收遵从法（FATCA）。简单来说，CRS是协议国/地区之间相互交换税收居民金融账户信息，以提升税收透明度和打击跨境逃税。

CRS 历史回顾

● 2014年7月，OECD发布《金融账户资讯自动交换标准》（Standard for Automatic Exchange of Financial Account Information，简称AEOI）并获得当年G20峰会的核准；

● 2015年12月，中国政府签署自动交换多边协议（MCAA），并于2016年初颁布有关办法草案，办法将于2017年正式实施。

● 2017年9月，第一批加入CRS协议的司法管辖区完成信息交换；

● 此后每年加入了CRS协议的成员们都会进行一次信息交换，并于9月结束。

● 截至2019年12月24日，共有108个司法管辖区签署CRS协议。

（图片来源：OECD发布的CRS MCAA签名者列表截图）

于是世界各国频频动手，然而，加入CRS协议之后在对税收居民金融账户信息方面还是存在某些问题，需要通过各种法律手段来推进政府机构的执法与信息的获取。

其中推进CRS进程的常见手段：

1. 修订法案，收集实体的实际控制人登记册；

2. 与不同国家/地区签订双边税收协定。

实际控制人登记册（SCR）

实际控制人登记册SCR（Significant Controllers Register）也有叫RORC（Requirementsfor Register of Controllers），叫法略有区别，但都是同一件事：通过立法来要求登记公司实体的实际控制者。

SCR的作用是一方面是为了各国公司组织架构将更透明化，收集利用消极金融机构的实际控制人，打击避税行为；另一方面是为了配合执法人员，打击反洗黑钱及反恐怖分子融资，提升政府在世界范围的公信力。

SCR政策下，"消极非金融机构"的账户持有人需要“穿透”到该公司的实际控制人，并承担相应的纳税义务。近年来全球各地都在修订法案，开展登记受益所有权信息行动：

● 英国：2017年6月开始将公司和房地产受益权登记册信息对公众开放，任何人均可查阅；

● 新加坡：2017年立法要求登记新加坡公司、新加坡LLP、外国公司的实际控制人信息，2020年立法要求将受益所有人信息上报至新加坡会计与公司管理局（ACRA）指定的网站；

● 欧盟：2018年7月，根据欧盟第五项反洗钱指令，要求各成员国在2020年1月10日之前向公众公开公司受益权登记册，任人查阅，在2020年3月30日之前建立信托受益权登记册，供各执法部门查阅。

● 中国香港：立法规定在香港成立为法团的公司，必须取得和保存实益拥有权的最新资料，以备存「重要控制人登记册」，供执法人员查阅；

● 3个皇家属地根西岛、泽西岛和马恩岛，也已联合声明，计划于2022年内立法、2023年前公开公司受益权登记册。

双边税收协议（Double Tax Treaty）

指两个主权国家所签订的协调相互间税收分配关系的税收协定。由于各国的背景差异，尤其是税制方面存在很大差异，出于维护各自财权利益的需要，两个国家之间通过签订协议来达成的特定税收协定。

避免国际偷税、逃税是国际税收协定的主要内容之一，对这方面所采取的措施主要有：

1. 日常的情报交换。缔约国定期交换有关跨国纳税人的收入和经济往来资料。通过这种情报交换，缔约国各方可以了解跨国纳税人在收入和经济往来方面的变化，以正确地核定应税所得。专门的情报交换，是由缔约国的一方，提出需要调查核实的内容，由另一方帮助核实。

2. 转让定价。为了防止和限制国际合法避税，缔约国各方必须密切配合，并在协定中确定各方都同意的转让定价方法，以避免纳税人以价格的方式转移利润、逃避纳税。

OECD关于CRS方面的最新消息

在2020年3月，为了加强税务、信息交换透明度，OECD全球论坛成立了一个自动信息交换对等审查小组（APRG），用来监督100多位加入CRS协议的国家和地区是否落实AEOI标准。

AEOI标准主要是指：各成员国/地区自动交换离岸金融账户信息标准的实施细节。

2020年3月16日-18日，APRG的成员以加拿大为(担任)主席，来自世界各地约90名代表参加了该虚拟会议，会议中指出，为打击在国外持有未申报金融帐户的个人和实体的逃税行为、提高国际社会合法税收能力，APRG小组将进一步完善AEOI框架标准：

1. 要求司法管辖区加强信息交换的安全性，防止外泄以发生违规事件；

2. 讨论已确定的法律空白框架，并对其进行审查和完善；

3. 拟议框架，明确如何有效判断CRS各协议成员“是否有效实施AEOI标准”

（图片来源：OECD官网截图）

2018年根据AEOI标准进行CRS交换的司法管辖区接近有100多个，其中涉及总资产为 4.9万亿美元。截至2020年2月，签署了CRS协议的100多个司法管辖区之间已经建立了4000多个双边交换关系，这些司法管辖区之间的下一次交换将在2020年9月结束。

（图片来源：OECD官网截图）

若要查询各成员之间CRS交换信息的生效或激活日期可在OECD官网