今年全国两会中，南海再次成为各方焦点。

离岸注册地，即通过低税甚至免税的政策，[注册香港公司程序服务]宽松的金融监管及开放的管理程序，吸引企业注册成立境外离岸公司。提案建议中央和海南省通过政策和法律支撑，容许西沙的永兴岛发展离岸金融业务，并由此推进南海经济带的发展以及中央在南海的战略布局。

笔者以为，且不论提案的具体内容，单就其逻辑本身——将海岛的经济开发作为南海布局的手腕，应可为日益庞杂化的南海博弈提供新的破局思路。

事实上，经济开发早已成为维护南海主权的重要手腕。从最初南海油气与渔业资源的共同开发倡议，到深水油气田的勘察，经济手腕都彰显其重大意义。不同的是，油气与渔业开发的作用重要体现在对海上特殊是有争议海域的主权宣示，而发展离岸金融业则有助于增强对可控岛屿的实际管理。

尽管我国早已实现了对西沙群岛的开发和行政管理，其经济功能却经常被淡化。一个现实问题是，我国在这些岛礁上合理的军事和民用部署，容易造成周边国度的不必要的紧张情感，并成为美国、日本等一些外部国度将南海问题多边化的口实。在这种背景下，明白一些可控岛礁的经济开发功能，也不失为一种降低误判、减少外部干涉的有效手腕。

应当说，对于永兴岛这样一个面积较小（目前约4平方公里）、经济依附外部资助但又极具战略意义的岛屿来说，发展离岸业务不仅是一种现实选择，也可更好地为维护主权服务。

一方面，相较于旅游服务业（高度受季节影响），在三沙开展金融及离岸业务能带来更为稳固的经济起源；另一方面，设立注册公司以及完美各项金融基本设施的进程，能够催生大批工作机遇、增长常住人口、树立岛内内生的经济圈，从而以非军事化的手腕增强对岛屿的实际掌握。

以总面积不到50平方公里的百慕大群岛为例，自上世纪60年代岛内金融业起步开端，百慕大目前已成为全球最重要的离岸注册和金融中心，所发生的收入和就业人口远超旅游业，并使之一跃成为最富饶的地域之一。岛内离岸金融业务几乎全体集中于首府哈密尔顿方圆约一平方公里的区域内。这里承载着全球近两成的再保险业务，汇集500多家注册公司的实体办事处，并拥有近千家各类其他豁免公司。值得一提的是，与开曼、维京群岛等其他避税天堂不同，百慕大在金融监管方面相对严厉，这也保证了注册投资的稳固性。

不过，就现阶段而言，将永兴岛打造为百慕大式的离岸金融中心还存在着诸多限制条件，但通过税收等优惠政策发展岛内离岸注册和金融业务并非不可行。对此，一些相对成熟的离岸中心的经验，或可为我们进一步思考永兴岛离岸业务提供一些参考。

首先，包含百慕大、开曼群岛在内，全球离岸中心大多具备独立和开放的金融系统，能在最大限度规避金融监管及税收掌握，从而保证资本的自由流通。

目前，我国仍坚持着较为严厉的外汇资本管制。是否能在这一问题上有所松动，是永兴岛开展国际离岸业务的要害。不过，换个角度看，永兴岛若被打造为一个新兴的离岸经济体，将没有什么累赘，不仅可以成为金融改造实验田，甚至在条件成熟时可以试点自由贸易区并成为试水离岸金融中心的先锋。在税收和金融监管层面，中央也可以通过税收和其他各项政策优惠吸引一些国内企业前来注册。

在这一点上，美属波多黎各似乎可以提供一个样本。[离岸公司注册]尽管美国国会及国税局依然坚持了对其税收及金融运动的监视，近年来，波多黎各依然通过优惠的税收政策吸引了不少离岸注册企业。

其次，地理地位。大部分别岸金融中心和注册地都具有较强的区位优势。例如，百慕大的离岸保险、再保险业务直接得益于纽约的辐射作用。相比之下，永兴岛北有中国香港，南有新加坡，在中间如果再建个离岸金融中心，将显得“拥挤”，地缘优势不及百慕大。因此，国度政策的扶持，对打造永兴岛离岸区、使之有效对接域内其他离岸中心，形成辐射关系而非排斥关系，显得至关主要。

资本的安全性也是一个主要因素。绝大多数离岸中心远离地缘政治纷争，并通过有效坚持政治稳固性。相比之下，南海紧张局面将给南海岛礁发展金融业带来阻碍。这也是为什么不少人不看好永兴岛发展离岸金融的原因。当然，这种观点低估了中国作为南海“真正的主人”在维护南海和平与稳固上的决心。不过，要使永兴岛成为国际金融资本的注册地，我们还须要在突出永兴岛非军事化用处等方面做出必定尽力。

此外，在法律系统上，目前全球着名的离岸中心大多采取海洋法系。这一系统被以为对于金融创新的宽容度较高，且便于与西方跨国公司法律系统接轨。而中国作为大陆法系国度，能否“兼容”一个离岸中心呢？

总之，对永兴岛来说，囿于各种现实条件，即便岛内离岸区能迈入本质发展阶段，也很难在短期内吸引跨国资本。不过，我们大可立足本国企业，再通过各项法律、金融系统的一系列创新，降低法律连接上的壁垒。

当然，无论永兴岛能否发展起离岸金融业务，在南海的各项政策最终都是为了维护中国的主权和国土完全。在这一主题下，我们不妨打开思路、大胆创新，探索出更有效的南海开发与治理的路径。

作者:张之星